复杂性条件下应急管理的战略升级

危机治理的首要任务是要了解公众的安全焦虑，理解公众的安全关切。在这方面，互联网和社交媒体的兴起不仅是危机治理的挑战，更是危机治理的机遇。在前互联网和社交媒体时代，公众虽然也有安全焦虑，但这种安全焦虑是分散的、个体化的，缺乏表达渠道，也就难以相互强化，既不能对政府的行动策略提出质疑，也难以为政府所了解和理解。