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四、要把条例的起草工作当成群众立法、专家立法、推进立法程序民主化进程的过程。在立法程序上要有所突破,要有广泛的群众参与,除了村民和有关部门参与外,要在政府网站上发布征求意见稿,在审议之前可以进行公示,广泛征求群众意见。在专家论证环节上要有所突破,要召开专家咨询论证会,多从操作层面上思考实际问题,确保立法的质量和可操作性。在不违背法律、行政法规基本原则的前提下,民族地方立法要充分考虑变通权,可对法律法规细化变通,这就是管理的具体化。要切实加强领导,集中精力、集中时间,确保6月底按时完成初稿,广泛征求意见后,交有关部门审查修改。
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