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h10[法律资料]行政赔偿先行处理的实际功能.doc
- h10[法律资料]行政赔偿先行处理的实际功能/>
行政赔偿先行处理的实际功能<br />
对于中国的法律移植制度而言，即可能会产生“淮南桔，而淮北枳”的效果，也可能会形成一 些“无心插柳柳成荫”的结果。先行处理也恰好在一定程度上印证了这个现象。对于先行处理，在 立法之初被着重强调的是其便民功能， 其它功能或者在宏大叙事的光环下被掩盖了， 抑或是被有意 无意的被省略了。随着时间流逝，岁月冲刷，经过长时间的制度选择，该制度的其他功能被凸现出 来，超越其设计功能，成为该制度的主要工具价值。主要表现在解决常规途径无法解决的事实行政 行为或者违法性非常明显的行政行为的赔偿问题<br />
尽管学界对于何谓“事实行为”认识存在较多差异。 但最高院在多项司法解释中仍秉承一贯思 路，认为事实行为不能等同于法律行为，而且具体行政行为和事实行为的赔偿解决途径不能等同。 对此，曾有专门的司法解释作出规定，其背景案件如下：甲向乙购买汽车一辆，因为车辆购置附加 费问题， 该车被天津市车辆购置附加费征收办公室扣留。 后甲通过民事诉讼途径判决买卖合同无效， 法院到购置办公室执行被扣车辆， 被告知该车已经车主乙领走。 甲遂对购置办公室放车行为申请行 政赔偿，经过先行处理，车购办作出放车行为合法不予赔偿的决定。甲对该决定不服，提起行政赔 偿诉讼。在审理中，天津市高院对如何适用《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 21 条第 (4)项和第 34 条规定的问题，形成两种不同意见：一种意见认为，根据《关于审理行政赔偿案件若 干问题的规定》第 21 条第(4)项“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”的规定， 即凡是单独提起行政赔偿诉讼的， 其前提必须是具体行政行为已被确认为违法， 这种确认既可以经 司法确认，也可以是行政确认。如具体行政行为没有被确认违法，即使符合《关于审理行政赔偿案 件若干问题的规定》第 24 条规定中的其他条件，法院也不应受理。<br />
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本案中购车办的放车行为没有被确认为违法，不符合《规定》第 21 条第(四)项的规定，法院 不应当受理。另一种意见认为，《规定》第 34 条“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提 起行政赔偿诉讼的案件， 在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认”。 根据该条的 规定， 具体行政行为是否被确认违法不是单独提起行政赔偿诉讼
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